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                扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋 ——2016年制度建黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)再上新臺(tái)階
                時(shí)間:2017-01-03 來源:原創(chuàng)文章 發(fā)布:本站編輯

                2017年01月02日17:09    來源:新華社

                原標(biāo)題:扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋 ——2016年制度建黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)再上新臺(tái)階

                  2016年,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,制定修訂黨內(nèi)法規(guī)制度、深入開展巡視工作、深化國家監(jiān)察體制改革,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨由治標(biāo)為主邁向標(biāo)本兼治,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制,不斷取得新進(jìn)展新成效。

                  制定修訂黨內(nèi)法規(guī) 完善從嚴(yán)治黨制度體系

                  不久前,備受關(guān)注的“漢語盤點(diǎn)2016”年度字詞揭曉,“規(guī)”當(dāng)選年度國內(nèi)字?!耙?guī)”字延續(xù)了2015年度國內(nèi)字“廉”的熱度,反映了公眾對(duì)建設(shè)清廉政治、端正社會(huì)風(fēng)氣的期待。

                  “規(guī)矩,方圓之至也?!?016年,《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布實(shí)施,督促全體黨員干部履職盡責(zé),嚴(yán)明政治規(guī)矩,扎緊制度之籠。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。其中《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重新修訂,對(duì)強(qiáng)化新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督作出頂層設(shè)計(jì),為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。

                  “法與時(shí)轉(zhuǎn)則治,治與世宜則有功?!眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,以重新修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例為龍頭,加上之前公布的廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等法規(guī),使黨內(nèi)監(jiān)督體系進(jìn)一步完善。

                  《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力解決當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的突出問題。針對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)不聚焦問題,把“重音”放在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上,突出“關(guān)鍵少數(shù)”,強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督;針對(duì)制度設(shè)計(jì)重心偏移問題,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用;針對(duì)監(jiān)督責(zé)任不明晰問題,強(qiáng)調(diào)以落實(shí)監(jiān)督責(zé)任為主軸,針對(duì)不同主題規(guī)定具體制度,把責(zé)任、制度、措施有機(jī)統(tǒng)一起來……

                  近日,福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)察局、集美區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局推出一則動(dòng)漫《阿集小美說“監(jiān)督條例”》,以清新明快的風(fēng)格詮釋《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》內(nèi)容,令人耳目一新,受到黨員干部的歡迎。

                  《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》發(fā)布后,各級(jí)黨組織和廣大黨員干部緊密結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹條例,強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng),進(jìn)一步增強(qiáng)了開展監(jiān)督的主動(dòng)性和接受監(jiān)督的自覺性,使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

                  深化政治巡視 利劍作用充分顯現(xiàn)

                  制度不斷完善,實(shí)踐不斷深入。

                  巡視是黨章賦予的重要職責(zé),是黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”,更是全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略舉措。在著力扎緊制度的籠子,畫出“紅線”與“邊界”的同時(shí),推動(dòng)巡視工作不斷深入開展,同樣是過去一年管黨治黨的重要抓手之一。

                  2016年,中央巡視在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持,不斷提高政治站位,完善工作格局,節(jié)奏更快,力度更大,效果更明顯。截至目前,十八屆中央巡視已開展11輪,覆蓋240多個(gè)黨組織,全覆蓋率達(dá)90%。

                  ——黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無例外。

                  2016年,中央第九輪、第十輪、第十一輪巡視共覆蓋91家單位黨組織,占中央全覆蓋任務(wù)總數(shù)的三分之一;繼完成對(duì)地方、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位全覆蓋之后,今年又完成對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)的全覆蓋,體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場和堅(jiān)定決心。

                  ——中央巡視首現(xiàn)“回頭看”,巡視制度體現(xiàn)創(chuàng)新。

                  2016年,中央巡視共對(duì)北京、天津、重慶、遼寧等12個(gè)省區(qū)市殺出“回馬槍”,黃興國、王珉、楊魯豫、楊振超等一批領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)聲落馬,社會(huì)震動(dòng)強(qiáng)烈,放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)?!盎仡^看”還將換屆紀(jì)律執(zhí)行情況作為監(jiān)督重點(diǎn),對(duì)遼寧拉票賄選案嚴(yán)肅查處,已成為新中國成立以來查處的首起發(fā)生在省級(jí)破壞選舉制度的重大案件。

                  ——善用巡視成果,促進(jìn)標(biāo)本兼治。

                  2016年,中央巡視機(jī)構(gòu)共向中央和國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志通報(bào)巡視情況24次,向中央深改辦報(bào)送專題報(bào)告35份,為全面深化改革提供問題導(dǎo)向參考。根據(jù)反饋意見,湖南省委開展“雁過拔毛”式腐敗專項(xiàng)整治、發(fā)改委黨組深化行政審批制度改革、國資委推動(dòng)102家央企全部開展章程修訂工作,將黨建工作納入公司章程……有力推動(dòng)了被巡視黨組織和有關(guān)部門完善制度、加強(qiáng)管理。

                  ——加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)格局。

                  進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市和中央單位巡視工作的領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)建立市縣巡察制度,基本形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”的巡視戰(zhàn)略格局。截至目前,已有16個(gè)省區(qū)市完成巡視全覆蓋,總體覆蓋率達(dá)96%;已有60家中央部委和國家機(jī)關(guān)部委、13家中管金融單位、74家中央企業(yè)開展巡視工作;各省區(qū)市還積極推進(jìn)市縣巡察工作,創(chuàng)新組織形式、制度機(jī)制和方式方法,打通黨內(nèi)監(jiān)督最后“一公里”。

                  深化國家監(jiān)察體制改革 完善黨和國家的自我監(jiān)督

                  2016年11月7日,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,部署在3省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì),從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐,為在全國推開積累經(jīng)驗(yàn)。12月25日,十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定,規(guī)定了試點(diǎn)工作涉及的最主要、最基本的制度。在全國人大常委會(huì)就試點(diǎn)工作作出有關(guān)決定后,試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸就要開始。

                  從關(guān)于國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的消息對(duì)外發(fā)布,到全國人大常委會(huì)通過的決定,國家監(jiān)察體制改革這一“重大政治改革”備受輿論關(guān)注。

                  深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治改革,對(duì)推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

                  國家監(jiān)察體制改革是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實(shí)施組織和制度創(chuàng)新,整合反腐敗資源力量,擴(kuò)大監(jiān)察范圍,豐富監(jiān)察手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。

                  中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,腐敗是侵蝕黨和國家肌體的毒瘤,反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家生死存亡。下一步,中央紀(jì)委將會(huì)同全國人大機(jī)關(guān),研究將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法,將改革成果以法律形式固化下來。

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